变思路 转方式
以深化供给侧改革 助推县域经济高质量发展
蔡富强
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。县域经济作为高质量发展的主战场，既要重视“怎么看”的认识问题，也要思考“怎么干”的方法问题，更要解决“干什么”的实践问题，关键加快思想观念转变，推动发展思路转换，实现政府职能转型，着力构建特色的现代化经济体系，努力形成以深化供给侧结构性改革助推经济高质量发展的良好格局与强劲态势。
一、对标“三大变革”，转变“三个观念”，加快产业转型升级
当前支撑县域经济发展的外部条件、资源环境、产业结构、发展动力等，都发生了根本性转变。面对新形势和新变化，要进一步解放思想，转变发展理念，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现从“速度领跑”向“质效领先”的跨进。一是坚持“质量领先”，大力优化产业结构。用新理念谋划农业，发展“农业+电商”“农业+文化”“农业+旅游”“农业+生态”模式，拉长农产品深加工及矿产资源加工产业链条，形成大扶贫、大数据、大生态、大旅游等发展格局。用新业态引领工业，发展新材料、新能源等产业，改造提升传统产业，推进市场差异化、功能专业化、产品系列化、品牌国际化。用新引擎助推服务业，大力发展新零售、文化创意、金融保险、全域旅游，扶持壮大信息服务、社区服务和文化教育卫生体育等产业关联度高、渗透性强的现代服务业，逐步实现产业化。二是坚持“效率优先”，大力优化资源配置。以要素资源市场化配置为手段，全面开展工业企业综合评价，优化土地、能源、资金、人才、环境容量等要素资源配置，建立“高进低退”机制，引导优质企业做强做大，倒逼低效企业转型发展。创新升级“政府主导、企业运作、合作共赢”的PPP市场化运作模式，把有限的政策、土地、环境要素资源优化配置，向重点产业、园区、项目集中，搞好资本运作，实现资源、资本、资产、资金的科学转化，提升园区自我造血功能。三是坚持“动能率先”，大力优化创业创新。建立健全创新发展体制机制，构建以政府、科研机构、高新技术企业为主的三方交互融合机制，推动创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑。坚持企业创新主体地位，引导规模工业企业增加研发投入，鼓励龙头企业自建或联合科研院所、高等院校共建企业技术中心。破解双创平台市场化运行、企业内部创业创新、创业人才培养等瓶颈制约，推动出台一批硬措施，实现“弯道超车”“变道转向”。加强中小企业创新支持，建立一批低成本、便利化、开放式的众创空间和虚拟创新社区，孵化培育“专精特新”的创新型小微企业。积极发展内生增长型中小企业，引导民营经济发展高技术含量的工业企业或第三产业。
二、对实“三大任务”，转换“三个思路”，壮大实体经济规模
实体经济是地方经济发展的核心支撑力，实体兴则县域兴，实体强则县域强。要紧紧围绕供给侧改革“三去”目标任务，走推动优势产业转型升级和新兴产业创新发展的路子，全力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。一是把做强产业集群作为重要取向。坚定不移实施产业集群战略，突出项目总抓手，着力延长产业链、缩短供应链、降低成本链、提升价值链。抢占产业制高点，用全球视野和战略思维做好电子信息、先进制造、生物医药等新能源、新材料、节能环保、信息技术等战略性新兴产业的建链、补链、强链工作，以新业态引领新发展。大力培育多功能核心企业，在传统优势行业中培育龙头骨干企业，在新兴行业中培育潜力大、产品科技含量高、成长性强的企业，做到“人无我有、人有我优、人优我特”。激活产业切入点，不能重当前轻长远、重数量轻质量、重建设轻产业。着力在推进三产融合上下功夫，以产业发展支撑城市提速，以城市提质带动产业升级。找准产业引爆点，注重精准招商，突出引资与引智引技并举，引进代表产业先进水平、对产业升级具有重大带动作用的大项目、总部及功能性机构，实现数量型增长到质量型提升。创新产业招商机制，举办“引老乡、回故乡、建家乡”活动，充分发挥商(协)会、社会机构、知名人士和乡贤的作用，不求热闹，但求实效。二是把做优园区平台作为重要阵地。做好园区规划定位。遵循整体规划、分步实施原则，高标准编制园区发展规划，科学划定产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区。加强规划引导，按照“集群集约、分工合理、错位发展”的原则，抓好园区产业总体规划设计，根据产业规划布局，积极引导产业向园区聚集。完善园区配套，促进产城融合。根据园区规划，重点引进有辐射力、有竞争力的大型医院和名牌学校。在盘活土地基础上，通过出让综合用地，引进大的开发商开发酒店、房地产等配套服务设施。完善园区服务平台，提升承载能力。鼓励园区建设研发设计、检验检测、技术转移、知识产权、科技金融等创新创业服务机构和公共平台，建立健全园区公共服务支撑体系。支持园区建设科技孵化器和加速器，建设中小微企业家窗户创新引导服务平台，打造全链条创新创业服务体系。三是把做实企业帮扶作为重要责任。按照服务缺什么，我们就补什么;企业需要什么，我们就提供什么要求，每年开展大调研、大走访、大对接活动。要体现“喷灌”“滴灌”，不要“漫灌”，激励和倒逼企业转型升级。“喷灌”就是要最大程度对政府掌握的资源要素进行差别化配置和叠加运用，集中一个方向发力，真正达到对好企业形成激励的效果。“滴灌”就是差别化政策实施的力度要充分考虑企业承受能力。根据产业优势和企业发展前景制定优惠力度。不要“漫灌”，就是对不同类型、不同生命周期的企业，在要素配置上尽可能有所区别，不搞一刀切。突出“企业家第一”，大力弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神、创新发展专注品质追求卓越的精神、履行责任敢于担当服务社会的精神。
三、对焦“三大短板”，转型“三个职能”，激发经济发展活力
坚持问题导向、目标导向、效果导向，全面对焦县域经济发展的引导不力、要素不全、服务不优三大短板，集中力量破解发展瓶颈和难题，激活发展活力。一是强化政策引导职能。编制好高质量发展规划，坚持多规融合、突出规划引领;坚持统筹城乡、镇村一体发展;注重因地制宜，结合实际打造产业品牌和特色;注重挖掘乡村文化，将乡土文化元素渗透到公共基础设施建设中;注重功能完善，坚持基础设施和公共服务优先，合理布局配套设施。构建好差异化、多样化、层次化的“立体式”政策体系。对优势产业给予政策重点倾斜，有针对性地制定对象有别、工具有别、强度有别、切入环节有别的差异化财税奖补支持、技术人才引进、土地优惠供给、标准厂房补贴等政策。鼓励支持工业企业技改投资;支持企业升规入统、技术创新、创建品牌;支持企业上市融资、人才引进，加大工业企业融资扶持力度，鼓励企业发展壮大。二是强化要素保障职能。重点要体现“喷灌”“滴灌”，不要“漫灌”，激励和倒逼企业转型升级。充分运用经济和法律手段挤存量、抓闲置。清理闲置厂房、闲置土地，鼓励支持企业建造多层标准厂房、高层公寓。实施县域特色人才项目，大力培养人才、广泛聚集人才、用活用好人才。规范政府性融资平台建设，完善公司法人治理结构，开展多渠道融资，控制政府金融贷款风险。三是强化政务服务职能。坚持在发展中保障和改善民生，增加供给、提高水平、保障公平统筹并举。坚持有所为有所不为，推进自我革命,放手放权。按照“办事最多跑一次”理念，健全“一次办结”机制。以“马上办、网上办、就近办、一次办”为导向，主动作为，改革创新，不断推动政务服务工作上新台阶。全面落实国务院新一轮降税降费政策，打好企业减负“组合拳”。构建“亲”“清”新型政商关系，让官商不再“无畏”，让干部不再“无为”，让企业不再“无力”。
(作者系冷水滩区委常委、常务副区长)
