奏好乡村振兴“四部曲”打造潇湘版“富春山居图”

——江永县兰溪瑶族乡勾蓝瑶寨推进乡村振兴探索实践

王小丽

　　江永县兰溪瑶族乡勾蓝瑶寨，是江永县“四大民瑶”之一勾蓝瑶聚居地，有“天堂瑶寨”之美誉，先后获评“中国历史文化名村”“湖南省最美少数民族特色村寨”等荣誉。全村瑶族人口占95%，辖19个村民小组518户2228人。以前，该村存在规划相对滞后，基础设施不全、产业链条不强、群众致富渠道不宽等问题。为破解瑶寨发展短板，让瑶胞早日奔小康，近年来，江永县深入贯彻落实党的十九大，中央、省委、市委农村工作会议精神，把该村列为第一批乡村振兴试点，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，引导村里依托厚重的文化底蕴、秀美的山水风光、独特的香型产业，先试先行、大胆实践，全力奏好“四部曲”，推动“农业强、农村美、农民富”，为全县乃至全市推进乡村振兴积累经验。

　　1.奏好顶层规划之曲，绘就乡村振兴蓝图。推进乡村振兴，规划设计是前提。为精准、科学推进乡村振兴，突出“三个坚持”。

　　坚持高起点规划。县里按照规划先行，多规合一的原则，综合考虑瑶寨资源禀赋，历史文化、产业现状，结合《勾蓝瑶寨旅游开发总体规划》《勾蓝瑶寨历史文化名村保护规划》《勾蓝瑶寨美丽乡村建设规划》等规划，科学制定《勾蓝瑶寨乡村振兴规划》，规划突出保护“乡村元素”、协调“自然元素”、增强“现代元素”。同时，把乡村振兴与脱贫攻坚、美丽乡村、农村环境整治结合起来，统筹推进，确保衔接性。力争到2018年底，创建为国家4A景区，打造成市级乡村振兴示范村、省级生态示范村，2019年打造成省级乡村振兴样板村。坚持高标准保护。为让瑶寨“乡愁永存”，县里明确坚守“五条底线”。即不能突破环境容量，不破坏自然地貌，不破坏自然水系，不破坏村庄肌理，不破坏传统风貌。瑶寨所有古建筑、古民居只许修缮，一律不准私自拆除新建。瑶寨建房实行严管严控，一律按照统一规划、统一设计、统一风格的“三统一”的要求，对农村建房的方位、户型、层高、风貌等严格管控，打造整体风格协调一致村庄建筑。坚持高质量建设。县里在瑶寨实施水、电、路、讯等基础设施建设，旅游、农业产业发展项目时注重资金打捆、项目整合，突出惠民性、实用性，项目建设一律广泛征求村民意见建议，让老百姓满意。并出台执行规划的刚性制度，明确所有项目实施一律先规划后建设，避免推倒重来、重复建设。

　　2.奏好产业升级之曲，培育乡村振兴动能。推进乡村振兴，产业兴旺是根本。为让村级产业“旺”起来，农民腰包“鼓”起来，致力打造“三大富民产业”。做大乡村旅游产业。依托“中国历史文化名村”“湖南省最美少数民族特色村寨”等金字招牌大力发展乡村旅游，打造集历史文化、瑶家古风、农业观光、乡村休闲于一体的旅游精品路线。采用“政府引导、集体经营、市场运作、村民参与”的模式，成立村级旅游发展有限公司，以村支两委作为法人，村民则以资源(土地、古房)入股的方式成为“股民”，参与旅游产业，每年享受分红。2017年至2018年5月，全村实现旅游综合收入突破1000万元，村集体纯收入60余万元，村民人均增收2450元。大力引进战略投资者，与Me to We国际教育机构，著名音乐家谭盾合作启动“乐见勾蓝”项目，打造“音乐田园综合体”，年底打造成省级研学教育基地。做强特色农业产业。以自然村为单位，划分产业区，打造“一村一品”产业。重点将大兴自然村建设成优质烤烟产业区，将上村自然村建设成优质蔬菜产业区，将黄家自然村建设成为优质水果产业区。创新土地流转机制，村民将景区内1200亩土地以保底租金的方式流转给村集体，由村委实行“统一规划、统一开发、统一经营”，种植优质观光体验型农作物，获得的直接收益按村民占70%，村集体占30%的比例分配，村民还可通过参与基地劳作获得报酬。做优三产服务产业。村里采用“能人带动、抱团发展、电商驱动”方式发展特色民宿、农家乐、特色产品直营店等产业。目前，已发展特色民宿9家，农家乐8家，旅游观光车、自行车出租行、帐蓬出租行各1家。村里自建“勾蓝瑶寨”网站，村民开办淘宝店6家，去年销售总收入150余万元。先后成立农业种植、村落整理、民俗文化表演等合作社，村民自愿入社，抱团发展，群众白天下地搞种植，晚上登台变演员，实现“双增收”。全村已有128户加入各类合作社，仅民俗表演合作社就实现年创收80余万元，合作社农民年增收5800元以上。

　　3.奏好环境优化之曲，筑牢乡村振兴根基。推进乡村振兴，发展环境是基础。为创优生态环境，人文环境、社会环境，突出做到“三个注重”。注重“美生态”提颜值。大力实施农村“三清四改五化”工程，打造“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的美丽风光。重点抓好“厕所革命”，年底拆除村内所有旱厕，新建一批公厕;整村启动电网改造，“三线”入地建设。将环境保护纳入村规民约，严格落实“门前三包、全天保洁”制度，推行“政府购买、市场运作、企业服务”卫生保洁机制。落实河长制责任，村内马鞍山、石猴塘等河库均安排专人监管，责任到人。注重“育乡风”促文明。培育了一支50人的文艺文化队伍，每周开展民俗文化活动。常态化开展“除陋习、树新风”活动，和美家庭、和睦邻里、和谐村组“三和”文明创建，引导村民自觉践行社会主义核心价值观。每年开展“十星级文明户”“十佳文明人”评选表彰，促使村民形成“瑶寨是我家，发展靠大家”的责任意识。瑶寨先后评为“全国文明村”“市民族团结进步和生态文明示范村”。注重“强治理”保和谐。为让村民自主、自理、自治，制定《勾蓝瑶寨村规民约》，将村民的文明行为与村里旅游公司年终分红相挂钩。明确凡是破坏村里环境、设施，有违法违纪等不文明行为的，视情节严重程度扣发或不发分红。大力推进平安乡村创建，招募成立义务巡逻队，维护村内治安。每季度开展法治讲座、法律宣传教育，让村民学法、懂法、知法、守法。

　　4.奏好党建引领之曲，激发乡村振兴活力。推进乡村振兴，党建引领是关键。县里积极探索推进“党建+乡村振兴”工程，突出抓好“三大建设”。建强一个村级堡垒。充分发挥支部引领和党员先锋作用，全村24名党员自愿认领治安巡逻岗、卫生保洁岗、志愿服务岗等岗位，以实际行动助力乡村振兴。村级重大事项决策，一律坚持“四议两公开”，让群众有知情权、参与权、监督权、表决权，群众满意度全面提升。全面启动基层党建“五化”建设，在瑶寨创新推进“双培”工程，狠抓村级党组织带头人和党员培养，把党员培育成了致富“领头雁”，把一批农村致富能手培养成了党员。建好两大服务阵地。投入190万元创新农村综合服务平台建设，建设集便民、文体、农业、医养、党建等服务于一体的村级服务平台，打通了联系服务群众“最后一公里”，让群众少跑路，办事更方便。启动瑶寨党建文化长廊建设，以图文并茂的形式宣传党的路线方针政策，宣传党和群众的鱼水之情，既美化村庄，又激发党员、村民爱党、护党、敬党之心。长廊将致力打造成全市党建文化示范点。建立三支宣讲队伍。第一支由县级领导、后盾单位、驻村帮扶干部组成;第二支由乡镇干部、村支两委党员组成;第三支由农村致富能人、村老党员组成。三支队伍主要及时解决村里存在的困难和问题，协调化解矛盾，常态化开展党的十九大精神、党的惠民政策等宣讲，让党的“三农”政策家喻户晓。今年来，已开展各类宣讲10余场次，全面激发了村民参与乡村振兴的主动性和自豪感。

　　(作者系江永县委副书记)