习近平总书记在论及改革条件和目的时，把“解放思想”列于首要位置，特别强调其“总开关”作用。这再次表明，解放思想不是解决问题的权宜之计，而是党一以贯之的思想路线。近年来，城市管理始终坚持解放思想，不断发现、研究和解决新问题，城市面貌发生了翻天覆地的变化。面对我市经济社会发展的新形势、新常态,面临全市全面推进“六大战役”、“四个提升”战略部署的关键期，要开启我市城市管理的新篇章，亟需进一步解放思想。
一、解放思想已迫在眉睫
我国改革开放39年来的实践进程表明，思想的解放与改革的进程总是相互激荡，“解放思想—创新理论—改革突破”成为开启每一段改革新航程的必然选择。在全面推进深化改革的浪潮中，尤其是城管体制改革的关键期，解放思想更为迫切。
首先，解放思想是适应形势发展新常态的客观要求。十八大以来，一系列重大决策部署全面推进，经济社会发展进入新常态。特别是改革攻坚进入深水区，利益的重组和博弈，使我们面临着诸多的困难和问题。就城市管理而言，随着中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的出台，全国各地纷纷贯彻落实，城管体制改革成为城市管理领域发展的大趋势。对于城管体制改革，与国内其他省市相比，我们尚处起步阶段，面临的矛盾问题多，利益纠葛深。要将中央改革精神转化为行动，将蓝图转变为现实，解放思想是基本前提。思想不解放，就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出有突破性的改革举措。只有解放思想，打破思维定势，才能改变因循守旧、固步自封的状态，适应城市管理发展的大趋势，从而把党的方针政策落到实处。
其次，解放思想是解决城管内部突出问题的现实需要。目前，城市管理面临的境地不容乐观。从自身的角度考虑，城管内部还存在着不少问题。我们处于社会舆论的“风口浪尖”，面临着内忧外患。城管自身因法规制度不健全、执法保障不到位、执法对象大部分为弱势群体而队伍作风较疲;因执法人员的执法理念有偏差、部分执法能力不足而导致队伍素质偏弱;因向社会宣传乏力，群众了解支持不够，导致城管工作备受争议、饱受非议，面临内忧外患。要解决这些问题，必须解放思想，摒弃旧思想、旧观念，真正把“为人民管好城市”牢牢装在心中，从提升自我素质做起，做到文明规范执法。我们又是“任重道远”的城管人。城市管理如“冰冻三尺，非一日之寒”，需要久久为功。随着形势的发展，城管工作除了要面对基础设施滞后的矛盾外，还在不断地新增内容。许多问题，我们勇于担当，“你不管，我不管，城管管”。各类城市创建活动中，城管始终作为主力军、先锋军，夜以继日，为人民能够共享创建成果无怨无悔地奋战在一线。比起一般工作，城管工作的力度更大、更强，除了超乎常人的辛苦，更需要解放思想，探索解决问题的新方法，以高效的方式，完成更为艰巨的任务。
二、解放思想须精准施策
解放思想不是简单的“喊口号”，更不是盲目地“随大流”。解放思想，城市管理要从“看、学、破、立”四个方面，精准把握，全力推进。
所谓“看”，就是要牢固树立看齐意识。解放思想要有正确的指导思想，否则，所谓“解放”就可能走向反面。树立正确的指导思想，首先要有“看齐意识”。看齐就是要坚定理想信念，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央改革发展稳定各项决策部署看齐。看齐更要落到行动上，要脚踏实地、真抓实干，善于见贤思齐，积极向榜样学习、向先进看齐，经常对照反思、自我解剖，“择其善者而从之，其不善者而改之”。要勇于担当作为，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，始终带着感情和责任为人民管好城市，做到履职尽责、干在实处、走在前列。
所谓“学”，就是要始终坚持学用相长。解放思想要靠学习，只有不断学习新知识、新本领，才能适应发展的需要。要向“书本”学理论。要深入学习党的路线方针政策和业务知识，掌握法律、管理等多方面的知识，以丰富的理论武装头脑，树立新观念，掌握新方法，开创新思路。要向工作学实践。实践是最生动的课堂。永州历史悠久，发展潜力大，城市管理也大有可为。只有深入实际调查研究，及时总结城市管理的经验教训，才能把学习的着眼点放到研究解决实际问题上，用学到的新思想、新知识、新经验解决实际问题，并在解决实际问题的过程中不断学习新思想、新知识、新经验。
所谓“破”，就是要坚决破除落后观念。长期以来，落后的思想观念严重制约城市管理发展，必须坚决破除。要破除“得过且过”，避免安于现状，满足过去取得的成绩，失去居安思危的忧患意识;要破除“畏难却步”，避免面对困难和矛盾，一味回避，甚至推诿，失去敢于担当的魄力;要破除“因循守旧”，避免想问题、办事情沿用惯例，不敢改革创新，失去敢为人先的勇气;要破除“衙门作风”，避免吃拿卡要，把手中的权利发挥到极致，失去为人民管好城市的初心;要破除“急功近利”，避免盲目跟风，照搬照抄大城市的管理经验，失去久久为功的韧劲。
所谓“立”，就是要切实立好导向标杆。正确的导向标杆是我们解放思想，做好工作的航向标。城管办事要提速增效，转变作风，强化执行担当，为企业、市民办事提供高效便捷的服务。要完善容错纠错机制，对在推进改革创新、处置急难险重等工作中出现失误的行为，既要及时指出并予以纠正，也要对促进改革发展没有谋求私利的失误，免予问责和处分。要建立能上能下机制，重用对党忠诚、敢于担当、业绩突出的干部，把想干事、能干事、干成事的干部选拔使用起来;对思想保守、不能担当、不严不实的干部，实行不换思想就换人、不转作风就转岗。要完善干部监督问责机制，充分发挥纪检监察的促动作用，对不作为、慢作为、乱作为等行为坚决查处，问责到位。
三、解放思想要实干显效
解放思想是基础，实干兴永是关键。在解放思想的基础上，城市管理要一抓到底，干在实处，取得实效。
一要实现基础设施大完善。始终将项目建设作为城市管理工作的使命所在、活力所在、成效所在，想方设法，拓宽思路，打通关键瓶颈。前期，我们在全市率先采取PPP模式，成功实施了垃圾焚烧发电PPP项目、中心城区给水及污水处理PPP项目，引进了光大、北控等经济实力强、管理水平高、经营信誉好的专业企业。因此，对计划建设的项目，要尽可能的采取PPP模式，减轻财政负担，提升运行管理效率;对在建项目，要优化要素保障，明确时间节点，确保如期完成目标任务;对因资金问题而推进缓慢的项目，要多渠道筹资融资，做足施工准备工作，确保资金到位，迅速组织施工。对于城市美化、亮化、绿化、净化等设施建设，要鼓励和支持采取政府购买服务的方式进行提质。通过项目建设，推动城市供水、环卫、污水垃圾处理等基础设施大完善，不断增强城市综合承载能力。
二要实现民生保障大提升。加快发展公用事业，加大中心城区供水、供气设施建设，提升供水质量，普及管道燃气，切实解决群众喝水、用气困难，让市民生活更安逸;加强处废治污力度，进一步提升医废垃圾、生活垃圾和污水处理水平，全面完成城区污水直排口截流和黑臭水体整治既定任务。大力推进城乡环卫一体化，加强城区公厕建设，让人居环境更洁净;强化市政基础设施维护管理，全面消除中心城区背街小巷和城中村亮化死角，有计划地建设城区主要街道、重要节点楼宇景观亮化设施，方便群众出行，丰富城市夜景，让城市形象更优美。
三要实现市容环境大改观。要疏导前置。灵活运用说服教育、劝导示范等手段，综合运用规划引导、商户自治等方式，探索设置方便生活的摊点群、自由市场和流动商贩疏导点等经营场所，实现商贩规范经营;要精细精准。按照习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，抓好“数字城管”运行和升级，加强网格化管理，攻克城中村、农贸市场、建筑工地等重点部位和“牛皮癣”治理、控违拆违、渣土运输等难点问题，确保市容市貌管理无死角;要依法管理。以城管体制改革为契机，加紧出台《永州市城市市容和环境卫生管理条例》，严格贯彻执行《湖南省城市综合管理条例》、《永州市公园广场管理条例》等法律法规，对屡教不改的违法违规行为，坚决按照规定顶格处罚。
四要实现城管形象大转变。切实转变管理理念，倡导“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，将城市管理由执法为主转变为以服务为主，树立城管服务为民新形象。建立健全信息采编、舆情监控、考核奖惩等制度，广泛发掘和宣传先进典型事迹，展现公正廉洁、高效文明的城管形象，维护执法权威。常态化开展城管进校园、城管月月谈等活动，定期到社区、学校举办城管知识讲座。主动接受社会和公众监督，回应社会关切，让广大市民关心、理解、支持城管工作，努力在全社会形成“城市需要城管，城管改变城市”的共识，推进城管形象大转变。
(作者唐慧云 系永州市城市管理行政执法局党组书记、局长)
