坚持解放思想 “十破十立”推进纪检工作转型升级
杨永
改革创新是纪检工作的“推进器”和“动力源”。只有解放思想，锐意改革、破立并举，才能使纪检工作把握规律性、体现时代性、富于创造性。全市各级纪检机关要进一步解放思想着力“十破十立”,努力改变主观方面的不适应,破除客观方面的不符合,不断分析新形势、迎接新挑战、解决新问题,开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。
一要着力破除胸无全局、一叶障目的思想，树立服从大局、服务大局理念。服从和服务大局是纪检工作的政治要求。实践证明，反腐倡廉工作如果缺乏宏观视野和大局意识，只是就纪检抓纪检，就反腐败抓反腐败，不善于从政治上谋划、在大局中推进反腐倡廉工作，就很容易把反腐倡廉和经济社会发展搞成“两张皮”，反腐倡廉工作就难以沿着正确的方向健康发展，反腐倡廉的路子就不可能越走越宽。近年来，按照中央纪委要求，我们通过持续深化“三转”，退出议事协调机构，各级纪委书记专责纪检工作，使纪检工作回归党章、回归本职，其实这更能够攥紧拳头，集中发力，为经济社会健康发展保驾护航。各级纪检机关要切实强化“四个意识”，把监督执纪问责工作与中央、省委和市委的中心工作紧密结合起来，督促省市党代会、市委经济工作会议等提出的目标任务落到实处。要加大对中央和省市重大决策部署落实情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止行为，打通政策落地“最后一公里”，为建设创新开放新高地、品质活力新永州提供强有力的纪律和作风保证。
二要着力破除“见物不见人”、“见事不见人”的思想，树立以人为本、执纪为民的理念。民心是最大的政治。纪检工作的根本目的是维护人民合法利益。要进一步提升人民群众的满意度和获得感，必须要建立健全及时发现和解决损害群众利益问题的机制。我们要坚持开放共享理念，始终把最广大人民的利益作为纪检工作的最高标准，始终把群众的呼声作为第一信号、把群众的需要作为第一选择。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让全党全社会都能看得到、体会到、享受到全面从严治党成果。要充分相信群众、紧紧依靠群众，保障群众的知情权、参与权、监督权，坚决维护群众切身利益，厚植党的执政基础。
三要着力破除单打独斗、各自为战的思想，树立上下协同、齐抓共管的理念。过去，一些人认为推进党风廉政建设和反腐败工作是纪检机关一家的事情，或者是纪检、检察、审判等几个单位的事情。党的十八届三中全会提出 “落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键环节，为我们强化责任落实、严格责任追究指明了方向。为充分发挥各级党委反腐败协调小组的职能，2015年中央又专门印发了10号文件。各级纪检机关一方面要协助党委健全落实主体责任的工作支撑，另一方面要加大监督检查、责任追究力度，推动主体责任落地生根，为加强纪律建设提供根本保障。要认真落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，进一步形成党风廉政建设和反腐败工作齐抓共管的良好格局。
四要着力破除骄躁冒进、急于求成的思想，树立步步为营、稳中求进的理念。当前反腐败斗争压倒性态势虽已形成，但并不稳固，不收敛、不收手的问题仍时有发生;“四风”问题面上有所收敛，但病源还在、病根未除。管党治党宽松软是多年形成的，严紧硬也绝非一日之功，必须保持坚强政治定力，树立长期作战思想，遵循稳中求进工作总基调。要以人民群众满意不满意为标准，以政治和社会效果为导向，既防止出现毕其功于一役的急躁冒进，又防止出现大功告成、鸣金收兵的自满懈怠;既避免党风廉政建设和反腐败工作忽上忽下带来的政治和社会风险，又避免草草收兵埋下隐患祸根引发腐败问题卷土重来的风险。要在坚持中深化，深化中坚持，由标及本反腐败，由浅入深纠“四风”，层层推进，环环相扣，持续用力，久久为功。
五要着力破除经验至上、因循守旧的思想，树立改革开放、勇于创新理念。创新是纪检工作持续深入的不竭动力。近年来，我们在关键环节和重点部位进行了改革创新，扎紧了制度的笼子，取得了较好成效。但道高一尺，魔高一丈，违规违纪行为更为隐密，腐败分子潜藏更深。而我们有的同志囿于经验主义和教条主义，抱残守缺，墨守成规;有的同志不思进取，畏首畏尾，导致工作停滞不前。全市党风廉政建设和反腐败工作要想干在实处、走在前列，就必须解放思想，突破“惯例”，推陈出新。全市纪检机关要紧跟中央和省步伐，跟进组织和制度创新，持续深化“三转”，推进派驻、巡察等体制改革，破除弊端，打造一批富有永州特色的工作亮点和品牌。
六要着力破除“扬汤止沸”、“头痛治头，足痛治足”的思想，树立惩防并举、标本兼治的理念。标本兼治、惩防并举是我们党长期形成的反腐倡廉重大战略方针。经过5年持续不断的打虎拍蝇，当前反腐败压倒性态势已经形成。“急则治标，缓则治本”，这是反腐败斗争讲政治、讲策略的体现。事实上，中央在治本上没有丝毫的放松，更没有缺席。十八大以来，中央纪委不仅猛药去疴、重典治乱，而且从体制改革、深化“三转”和党内法规制度建设多管齐下，用治标的手段取得了治本的成效。我们要以深化标本兼治为方向，既要不断巩固反腐败斗争压倒性态势，又要结合监督执纪发现的问题，抽丝剥茧、追根溯源、破立并举，用信仰塑灵魂，用纪律筑底线，用制度作保证，强化不敢腐的氛围，打造不能腐的环境，逐步引导多数人形成“不想腐”的思想。
七要着力破除“紧盯违法”、纪法不分思想，树立挺纪在前、纪严于法的理念。长期以来，在一些地方纪委被称作党内的“公检法”，执纪审查成了“司法调查”。有的纪委干部“办案”时，手头的依据不是党章党规党纪，而是大部头的各类法律法规，甚至以“移送司法时检察机关无异议”为荣。如此思路，显然是剑走偏锋。纪律和法律是两个不同范筹的概念。党章对纪委的定位讲得很清楚，是党内的纪律检查机关，并非所谓党内“公检法”。纪律检查工作必须划清纪法界线，坚决纠正以“法”为尺子和模仿复制公检法的做法。把职能定位在维护党的纪律规矩上，把力量用在执行党的纪律规矩上，体现纪律特点。从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告都要坚持纪在法前，用纪律的尺子来衡量，用纪律的语言去描述。只有这样， “把纪律和规矩挺在前面”才能落到实处。
八要着力破除“抓大要案”、“以案论功”的思想，树立抓早抓小、治病救人的理念。以往，我们在工作导向上存在误区，即单纯认为纪委就是办案的，往往以办大案要案来论英雄。长期对小问题视而不见，一处理就只能“算总账”，造成党员干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。其实破法者无不从破纪开始，这是一个量变到质变的过程。我们要转变这种片面政绩观，充分认识到查大要案是成绩，抓纪律、纠小错同样是成绩，惩治腐败是政绩,教育挽救干部是更大的政绩;不仅要正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”，更要勤“浇树”维护整片森林健康。要更加注重抓早抓小，更加注重治病救人，把监督体现在日常,有病就要及时治。
九要着力破除怕担风险、得过且过的思想，树立攻坚克难、敢于碰硬的理念。监督执纪问责是责任也是使命，不能回避，也不能推拖。太平绅士、和事佬是干不来的。必须要有担当精神和责任感。反腐败是一场你死我活的斗争，斗争就会有风险、危险，纪委就是得罪人的“专业户”。我们要有一种嫉恶如仇、行侠仗义甚至是无往不前、舍身取义的精神。看到贪腐现象和不正之风，看到管党治党不力的问题，看到侵害群众利益的行为，就要毫不犹豫去抓、去管，无论涉及到谁都要坚决处理。我们要舍得花心血、流汗水，树立知难而进的作风和不怕牺牲的精神，忘我工作，敢于碰硬。
十要着力破除“把纪委等同于一般党政机关”“在纪委工作就进了保险箱”的思想，树立严管厚爱、刀刃向内的理念。党章赋予纪律检查委员会权威地位和重要职责，既是信任也是考验。但有的纪检干部没有深刻理解纪检机关的特殊性质和自身职业的特殊要求，政治意识不强，没有带头严格遵守党的纪律规矩。有的特权思想严重，总认为自己是监督别人的，“手电筒照别人不照自己”。有的办人情案、关系案、金钱案，帮他人转材料、打招呼、干预办案、摆平事情。有的甚至兜售问题线索，为调查对象通风报信、出谋划策逃避组织调查。有的滥交“朋友圈”，遭到“围猎”而浑然不觉。中央纪委反复强调，打铁还需自身硬、信任不能代替监督。按照忠诚、干净、担当的要求加强自身建设，是纪检监察机关的重大政治任务。我们要始终保持高度警惕，持之以恒抓好内部日常管理监督，严格落实监督执纪工作规则，对内执纪不护短，清理门户不手软，才能经得起检验和考验，不辜负信任和重托。
(作者系永州市委常委、市纪委书记)
