改革创新 凤凰涅槃 坚决打赢园区升级战

周 亮

　　永州经开区的前身凤凰园经济开发区曾是全省最早的省级重点开发区之一，过去创造过凤凰园速度、凤凰园模式，一度成为省内外开发区的先进标杆。新形势下，永州经开区将继续发扬“敢为天下先”的凤凰园精神，按照“创新园区、开放园区、品质园区、活力园区”战略定位，紧紧围绕“园区景区化、管理智能化、招商专业化、产业集聚化、服务精细化、创建品牌化”工作目标，解放思想，创新机制，突出党建引领，促进管理升级、服务升级、产业升级、招商思路升级、园区品质升级，实现“凤凰涅槃”，坚决打赢园区升级战，成功创建国家级经济技术开发区。

　　一、坚持党建引领，强化责任担当。围绕“解放思想、实干兴区”主题，全区各单位先后开展了32场专题座谈会，全体班子成员与全区干部职工就现阶段经开区存在的不敢创新、不善创新等问题进行了深入探讨，并选派人员赴成都、广州、清远学习考察。经过大讨论，形成了大共识：顺利推进园区事业发展，关键在于改革创新，关键在于敢于担当，关键在于强化党的领导。回顾永州经开区三十年的发展历程，也恰恰证明了这一点。当前新形势下，尤其需要明确方向、厘清思路，不断加强党的建设，提高干部队伍凝聚力、战斗力。始终坚持和强化党的领导，突出抓好班子，带好队伍，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，将经开区打造成最开放、最讲创新、最具活力的队伍，以党的建设引领、推动、保障园区升级。

　　二、强化改革锐气，理顺管理体制。紧密结合实际，积极处理好改革与发展的关系，创造条件推进改革，破除旧思维、旧模式、旧方法，构建新体制、新机制，走出一条适应经济新常态发展的新道路。积极探索“小管委会、大公司”管理体制，逐步剥离管委会社会事务管理职能，充分发挥开建投公司的市场主体功能。优化干部管理机制，积极推进对所有干部档案进行封存，保留原编制，原身份不变，进行综合调配使用的机制，敢于突破选人用人藩篱，打破“身份”用人才，确保人尽其才。实行更加灵活的绩效管理办法和薪酬制度改革，委托第三方机构湘潭大学公共管理学院教授团队对经开区进行绩效管理改革研究，积极制定绩效管理改革实施办法，充分调动积极性、激发创造性。本着推动工作，让利于民，规范管理的目的，经开区将先行先试，研究制定《征收农村集体土地留用地管理办法》，报市政府批复后实施。同时，采取货币安置与用地安置相结合，高标准建成安置小区，做到先安置再拆迁。充分利用好经开区“政府机构+企业”的两块“牌子”，以企业融资为主体，项目融资为补充，建立可持续融资机制。积极响应市委市政府私募股权投资基金方案，联通资本市场，培育本地上市公司资源。转变政府职能，提高服务水平，进一步优化投资环境，建设开明的政策环境、高效的政务环境、优质的服务环境。

　　三、激发创新热情，升级招商思路。大力推进产业链招商，专业化队伍招商。通过产业规划引导，以产业定项目，以项目定招商对象，确保招好商、招大商。抓好产业转移的承接平台建设，强化产业配套能力，妥善解决好土地问题、企业生产和生活问题，加快基础设施和标准厂房建设，大幅缩短企业入园投产达效时间。不断改善硬环境，进一步抓好软环境，重视综合服务环境的打造，实行园区封闭式管理，杜绝乱检查、乱收费、乱摊派等影响企业正常生产的行为，切实优化经济发展环境。组建专业招商团队，专门负责单一领域的招商引资工作，围绕本地经济发展和产业布局，包装好市场资源，全力找准对接点，实施精确招商。组织商会等社会力量主动与投资中介机构加强联系，获取信息，实行契约性委托招商。由单个项目招商向产业链招商转变，坚持“内涵式”与“外延式”招商两手抓，引进龙头企业，发挥“招一个、引一串、带一片”的连锁效应，形成“龙头”带“配套”，“配套”引“龙头”的良性发展格局，走“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展之路。

　　四、优化产业布局，做大园区产业。精确定位发展方向，布局“四大产业”，加快转型升级，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。一是整合优势资源，做强“大制造产业”，提升主导产业拉动作用。围绕汽车整车及汽车零部件制造，布局新能源汽车及关键零部件制造;推动长丰猎豹扩能改造，高标准建设汽车配套产业园、凤凰岭汽车公园，提升汽车体验服务，打造永州汽车城;重点整合状元钻探、海河钻探、中地钻探等钻具资源，解决电子电镀行业瓶颈，将钻探行业做精做强做优，实现优势互补、抱团发展。二是引进核心企业，做强“大数据产业”，促进形成产业集群。引进华为云计算数据中心，作为培育产业集群的支点，开展大数据运营企业专题招商，带动配套企业，形成云数据存储及应用产业集群，提高区域竞争力。同时，投资5亿元在华为云计算中心周边建设大数据产业园，引进云联星空等骨干企业，做强大数据产业园和电子商务产业园。三是搭建产业平台，做强“大健康产业”。按照产业发展导向，进一步加强与湖南千山药机公司的对接，切实加快康都药业一期GMP认证办理进度;积极做好前期工作，推动湘雅永州医院建设，并围绕湘雅永州医院重点做好占地170亩的康养产业园项目建设。四是推动产业联盟，做强“大商贸物流”，共享发展资源。以烟草物流园、电商产业园和现代服务业新城为龙头，进一步发挥湖南省第三批服务业示范基地—永州经开区电商产业集聚区的功能，积极推进现代服务业新城PPP项目，推动相关企业共同建设竞争联合体，拓展发展空间，提高发展效率，加快发展速度，为高铁新城和临空港新城做好现代配套服务，构建大进大出、快进快出的现代商贸物流体系。

　　五、始终坚持“六化”，提升园区品质。新形势下，永州经开区将按照“创新园区、开放园区、品质园区、活力园区”战略定位和新发展理念，真正实现产业集聚、资源集约、绿色发展，全方位提升园区品质，提高辖区企业和广大市民的获得感和幸福感。

　　加快“园区景区化”。以“城镇提质”战役为主抓手，实施三年行动计划，重点加快推进凤凰岭汽车公园及城市景观打造、园区绿化提质和五大游园建设，形成“五纵五横”道路景观带;加快主要路口路段立面路面全面改造，打造和谐统一的新型人文街区，形成河西沿江风光带、亲水河风光带及华为智慧生活特色小镇等核心景区。

　　推行“管理智能化”。秉承“互联网+”思维，抢抓大数据产业发展机遇，以“智慧园区”建设为主抓手，着力推进电子政务、公共服务、社会治理“三位一体”的数字平台建设，加快建成经开区社会管理云平台，进一步完善“数字城管”、“网格化管理”、“智慧党建”和电子商务公共服务等平台，切实提高信息化管理水平。

　　实施“招商专业化”。全面优化招商引资优惠政策、产业扶持资金管理办法和产业基金管理办法，组建专业化招商队伍，围绕做大做强大制造产业园、大数据产业园、大健康产业园、现代服务业新城等“园中园”，开展延伸式招商、重点招商、以商招商、市场招商、基金招商。

　　加速“产业集聚化”。围绕培育大制造、大数据、大健康、大商贸四大主导产业，加紧推进长丰扩能、汽车配套产业园、大数据产业园等项目建设，到2018年实现四大产业产值占比超过90%。其中，长丰猎豹年产能达到15万台，年产值过百亿，带动配套企业完成产值50亿元;华为云计算数据中心建成投产，大数据产业园落户企业超过20家;康都制药产值过10元，现代服务业新城PPP项目一期基本建成。

　　强化“服务精细化”。按照“园区事项、园区办结”要求，形成“三单”管理，推行“一站式审批”“一条龙服务”，全面实行“多证合一、一照一码”，降低商事登记准入门槛，激发全民创新创业;坚持问题导向，强化网格功能，提供贴心“保姆式”服务和“保安式”服务，切实帮助企业解决转型发展中遇到的困难和问题。

　　力促“创建品牌化”。一切工作目标向国家级开发区看齐，一切工作重点向国家级开发区聚焦，一切工作指标向国家级开发区对标，确保2017年创建成为国家级开发区。

　　新形势下，永州经开区将着眼于“四园”定位和“六化”目标，积极做好宏观引领，解放思想，开拓创新，强化危机感、紧迫感、责任感，主动适应新形势新任务新要求，以“凤凰涅槃”之精神，坚决打赢园区升级战。

　　(作者系永州经济技术开发区党委书记)